ACCORD DE RECONNAISSANCE MUTUELLE DES ÉVALUATIONS DE CONFORMITÉ (MRA)
EN QUOI CELA CONSISTE
Le MRA régit la reconnaissance mutuelle des certificats et des agréments relatifs aux produits industriels. Il allège ainsi la charge administrative des entreprises et facilite les échanges commerciaux entre la Suisse et l’UE.
Le MRA s’applique à 20 secteurs de produits, parmi lesquels les machines, les dispositifs médicaux, les appareils électriques et les produits de construction. En valeur, l’accord couvre environ les deux tiers des échanges de produits industriels entre la Suisse et les États membres de l’UE.
BON À SAVOIR
En matière de prescriptions techniques, l’adoption des normes de l’UE est généralement souhaitée. En contrepartie, l’UE doit également reconnaître les certificats suisses.
L’ARM n’est pas une invention récente. Il fait partie des Accords bilatéraux I du 21 juin 1999 et est en vigueur depuis le 1er juin 2002.
Le protocole de modification prévu pour l’ARM ne contient que les articles nouvellement modifiés. Les dispositions qui restent inchangées doivent être consultées dans l’accord original. On y trouve notamment l’annexe 1 mentionnée ci-dessous, qui contient une liste des 20 secteurs de produits concernés (Fedlex).
Le protocole institutionnel est, à la lettre, identique pour tous les accords concernés (à l’exception de quelques dispositions dérogatoires). Il n’est donc pas nécessaire de tous les lire.
Le cœur du protocole institutionnel réside dans l’engagement de la Suisse en faveur de ce que l’on appelle la « reprise dynamique du droit » conformément à la jurisprudence de la CJUE.
DÉBAT POLITIQUE
L’ARM est-il nécessaire ou néfaste pour l’économie suisse ?
Des associations professionnelles telles qu’Economiesuisse font pression pour l’adoption du paquet européen, non seulement en raison de la libre circulation des personnes, mais surtout à cause de l’ARM. Cependant, certaines voix issues des milieux d’affaires estiment que l’ARM n’est pas déterminant pour l’économie suisse.
–> Economiesuisse salue l’ARM : « Les refus arbitraires de l’UE de mettre à jour l’accord, comme par exemple dans le domaine des dispositifs médicaux, seront désormais exclus. Cela garantit aux entreprises une sécurité juridique qui leur permettra d’investir en Suisse en tant que site de production.» (Réponse à la consultation)
–> L’entrepreneur Giorgio Behr, membre d’Autonomiesuisse, objecte : « L’accord existant sur les obstacles techniques au commerce, qui régit la reconnaissance mutuelle des homologations, est surestimé. Toute entreprise qui ne fait pas certifier ses nouveaux produits directement dans l’UE, où cela revient souvent moins cher, fait fausse route.» («L’économie peut se passer des nouveaux accords avec l’UE», NZZ du 12 août 2025)
La loi sur l’accélération industrielle (IAA) s’applique-t-elle également à la Suisse ?
Le projet de « loi sur l’accélération industrielle » de l’UE prévoit de « privilégier les fournisseurs européens dans les secteurs économiques à forte intensité énergétique et d’importance stratégique, tels que la production d’acier, d’aluminium, de ciment, de technologies propres ou de voitures électriques » (NZZ). « Made in UE » plutôt que « Made in Chine » : la Commission européenne semble vouloir inclure également des pays partenaires : « Les achats en dehors de l’UE seraient possibles si les pays tiers disposaient d’accords sur les marchés publics ou d’un accord de libre-échange avec l’UE, a déclaré un fonctionnaire européen à Bruxelles. La Suisse dispose depuis 1999, dans le cadre des Accords bilatéraux I, d’un accord sur les marchés publics » (Cash). Une exclusion de la Suisse entraînerait, même avec un ARM actualisé, de nouvelles barrières commerciales pour les produits suisses dans les pays de l’UE. C’est pourquoi partisans et détracteurs invoquent l’IAA comme argument.
L’ARM entraînerait également l’importation de la logique réglementaire de l’UE
La transposition de la législation européenne en Suisse ne concerne pas seulement les entreprises exportatrices, mais alourdit de manière générale la charge administrative (effet négatif indirect). Les détracteurs dénoncent le fait que cela entraînerait des coûts de mise en conformité plus élevés, en particulier pour les PME (cf. à ce sujet l’expertise d’Autonomiesuisse). Le rapport Draghi 2024 aborde également la question des obstacles à l’innovation causés par une réglementation confuse et restrictive : « Le problème n’est pas que l’Europe manque d’idées ou d’ambition. Nous avons de nombreux chercheurs et entrepreneurs talentueux qui déposent des brevets. Mais l’innovation est bloquée à l’étape suivante. Nous ne parvenons pas à passer de la recherche à la commercialisation, et les entreprises innovantes qui souhaitent se développer en Europe sont freinées à chaque étape par des réglementations incohérentes et restrictives. »
CONTEXTE
L’UE est le principal partenaire commercial de la Suisse (64 % du commerce total), la Suisse affichant toutefois un déficit commercial en biens. Cela signifie qu’elle importe plus de biens (plus de 70 %) qu’elle n’en exporte (environ 50 %).
Maroš Šefčovič, commissaire européen au Commerce : « La Suisse est un partenaire commercial vital pour l’UE. » (NZZ du 24 juin 2025)
Certes, la somme des économies des 27 États membres de l’UE est 20 fois supérieure au produit intérieur brut (PIB) de la Suisse. « Ce pouvoir d’achat élevé constitue toutefois un avantage pour la Suisse. Et la forte spécialisation de son économie dans des secteurs à forte valeur ajoutée la rend presque imbattable dans certains domaines. » (Swissinfo du 19 mars 2025)
–> La Suisse est le quatrième partenaire commercial de l’UE
–> Dans le secteur des services, elle est même le troisième partenaire de l’UE
–> En matière d’investissements directs étrangers dans l’UE ainsi que d’investissements directs étrangers en provenance de l’UE, la Suisse était en 2022, avec 9 %, le troisième partenaire le plus important de l’UE après les États-Unis et le Royaume-Uni
PROTOCOLE D'AMENDEMENT (extrait)
PRÉAMBULES
VU l’accord entre la Communauté européenne et la Confédération suisse sur la reconnaissance mutuelle des évaluations de conformité, conclu à Luxembourg le 21 juin 1999, qui est entré en vigueur le 1er juin 2002.
CONSIDÉRANT qu’un ensemble complet de mesures bilatérales, comprenant le protocole institutionnel relatif au présent accord, a été convenu entre les parties contractantes afin de stabiliser et de développer leurs relations mutuelles dans les domaines liés au marché intérieur auxquels la Suisse participe,
CONSIDÉRANT que, dans le cadre de cet ensemble complet de mesures bilatérales, certaines dispositions de l’accord doivent être actualisées,
LES PARTIES CONTRACTANTES SONT CONVENUES DE CE QUI SUIT :
ARTICLE 1 Objet
1. La Communauté et la Suisse reconnaissent mutuellement les rapports, certificats, agréments et marques de conformité, ainsi que les déclarations de conformité du fabricant, qui attestent, à la date d’entrée en vigueur du protocole d’amendement, la conformité aux exigences de l’autre partie contractante en ce qui concerne les produits visés à l’annexe 1, chapitre 11, section I, point A.
2. Afin d’éviter la duplication des procédures, la Communauté et la Suisse reconnaissent mutuellement les rapports, certificats et agréments, ainsi que les déclarations de conformité du fabricant attestant la conformité à leurs exigences respectives dans les domaines visés à l’article 3. Les rapports, certificats, agréments et déclarations de conformité du fabricant indiquent que les produits concernés sont conformes à la législation communautaire ; ils peuvent en outre faire référence aux dispositions suisses correspondantes qui sont adoptées ou maintenues conformément à l’article 5, paragraphe 2, du protocole institutionnel. Les marques de conformité prescrites par la législation d’une partie contractante doivent être apposées sur les produits mis sur le marché sur le territoire de cette partie contractante.
ARTICLE 3 Champ d’application
1. Le présent accord s'applique aux procédures d'évaluation de la conformité prévues par les dispositions législativeset administratives figurant à l’annexe 1 et, en ce qui concerne les dispositions visées à l’article 1, paragraphe 2, par les dispositions suisses correspondantes adoptées ou maintenues conformément à l’article 5, paragraphe 2, du protocole institutionnel.
2. L’annexe 1 définit les secteurs de produits relevant du présent accord. (…)
ARTICLE 9 Mise en œuvre de l’accord
1. Les parties contractantes coopèrent en vue d’assurer une application satisfaisante des dispositions législatives et réglementaires figurant à l’annexe 1 et, en ce qui concerne les dispositions visées à l’article 1er, paragraphe 2, des dispositions suisses correspondantes adoptées ou maintenues conformément à l’article 5, paragraphe 2, du protocole institutionnel.
2. Les autorités de désignation s’assurent, par des moyens appropriés, que les principes généraux figurant à l’annexe 2 relatifs à la désignation des organismes d’évaluation de la conformité reconnus relevant de leur compétence sont respectés, sous réserve des dispositions de la section IV de l’annexe 1.
3. Afin d’assurer une application uniforme des procédures d’évaluation de la conformité prévues par les dispositions législatives des parties contractantes énumérées dans le présent accord, les organismes d'évaluation de la conformité reconnus participent de manière appropriée aux mesures de coordination et de comparaison mises en œuvre par chaque partie contractante dans les secteurs visés à l'annexe 1. Les autorités de désignation s'efforcent, dans la mesure du possible, de garantir que les organismes d'évaluation de la conformité reconnus coopèrent de manière appropriée.
(…)
ANNEXE 1 DE L'ACCORD DU 8 OCTOBRE 1999 (entré en vigueur le 1er juin 2002)
DOMAINES DE PRODUITS
La présente annexe est subdivisée en chapitres par secteur, comme suit :
Chapitre 1 Machines
Chapitre 2 Équipements de protection individuelle
Chapitre 3 Jouets
Chapitre 4 Dispositifs médicaux
Chapitre 5 : Appareils à gaz et chaudières
Chapitre 6 Équipements sous pression
Chapitre 7 Équipements hertziens et terminaux de télécommunications
Chapitre 8 Appareils et systèmes de protection destinés à être utilisés dans des atmosphères explosibles
Chapitre 9 Matériel électrique et compatibilité électromagnétique
Chapitre 10 : Matériel et machines de chantier
Chapitre 11 Instruments de mesure et préemballages
Chapitre 12 Véhicules à moteur
Chapitre 13 Tracteurs agricoles et forestiers
Chapitre 14 Bonnes pratiques de laboratoire (BPL)
Chapitre 15 Inspection des bonnes pratiques de fabrication (BPF) des médicaments et certification des lots
Chapitre 16 Produits de construction
Chapitre 17 Ascenseurs
Chapitre 18 Produits biocides
Chapitre 19 Remontées mécaniques
Chapitre 20 Explosifs à usage civil
CADRE
JURIDIQUE
Jusqu’à présent : sanctions arbitraires de la part de l’UE
26 mai 2021 : le Conseil fédéral met fin aux négociations avec l'UE concernant l'accord-cadre.
26 mai 2021 : la Commission européenne annonce que « les certificats délivrés en Suisse pour les dispositifs médicaux ne seraient plus reconnus à compter de ce jour, et ce avec effet rétroactif ».
À l’avenir : la sécurité juridique plutôt que l’arbitraire ?
Economiesuisse, association : « Les refus arbitraires de l’UE de mettre à jour l’accord, comme cela a été le cas dans le domaine des dispositifs médicaux, seront désormais exclus. Cela garantira aux entreprises une sécurité juridique qui leur permettra d’investir en Suisse en tant que site de production. » (Réponse à la consultation)
Tobias Straumann, historien de l’économie : « Je ne pense pas que nous puissions conserver un statut particulier si nous acceptons les accords. Je m’attends plutôt à ce que l’on doive à nouveau discuter des exceptions dans cinq ans. L’UE aspire à un marché intérieur aussi homogène que possible, c’est son objectif pour l’Europe. Et cela signifie qu’elle souhaite intégrer de plus en plus la Suisse.» (Fontana, Katharina et Schäfer, Fabian. «Sur le plan économique, les accords avec l’UE n’apportent pratiquement rien ; sur le plan politique, nous continuons à perdre de notre souveraineté.» (NZZ du 26 août 2025).
Giorgio Behr, entrepreneur : « Il y aura peut-être quelques piqûres d’épingle (en cas de rejet du paquet d’accords). Mais même avec les nouveaux traités, l’UE pourrait continuer à le faire, sauf dans les domaines où des dispositions ont été prises. C’est une illusion de croire que l’UE cessera ensuite de nous importuner. » (NZZ du 12 août 2025)
À l’avenir : mesures compensatoires en cas de rejet du droit européen par la Suisse
Si la Suisse «a enfreint l’accord selon la décision du tribunal arbitral», l’UE peut «prendre, dans le cadre de l’accord ou d’un autre accord bilatéral dans les domaines relatifs au marché intérieur auxquels la Suisse participe, des mesures compensatoires proportionnées* (…) » (art. 11, 1er protocole institutionnel).
*Le terme «proportionné» est sujet à interprétation ; c’est la Commission européenne qui décidera des mesures à prendre. Le tribunal arbitral pourra alors se prononcer sur la proportionnalité, mais c’est la Cour de justice de l’Union européenne qui aura le dernier mot dans le cadre de l’Union européenne (voir le dépliant sur la reprise du droit).
CONCLUSION
Le blocage des produits suisses du secteur des technologies médicales en mai 2021 a également porté préjudice aux États membres de l’UE. Les autorités et les associations professionnelles allemandes, en particulier, ont réagi vivement. L’UE ne pourra donc pas se passer de l’ARM à l’avenir – avec ou sans «paquet européen».
Giorgio Behr, entrepreneur et membre d’Autonomiesuisse : « Il est possible que les nouveaux accords apportent des avantages à court terme. Mais à long terme, ils sont préjudiciables à la Suisse. Nous devons remettre en question la prétendue érosion des accords bilatéraux. Je ne la constate pas. Dans le cadre de l’accord sur les obstacles techniques au commerce (MRA), l’UE a introduit de nouvelles normes et en introduira régulièrement de nouvelles pour les 20 secteurs concernés. Celles-ci s’appliquent aux nouvelles homologations – mais cela ne constitue pas une érosion. » (NZZ du 12 août 2025)
QUESTION AU CONSEIL FÉDÉRAL
Comment le Conseil fédéral entend-il protéger les PME suisses face à la logique réglementaire de l’UE et à la charge administrative qui en découle ?
Avril 2026, mw