ELETTRICITÀ O CONTRATTO DI FORNITURA DI ENERGIA ELETTRICA
DI COSA SI TRATTA
Il nostro sistema elettrico è strettamente integrato, dal punto di vista fisico, nel sistema elettrico europeo – o viceversa.
41 linee di interconnessione collegano la Svizzera con i paesi confinanti. Anche grazie alla sua posizione geografica, la Svizzera svolge un ruolo di snodo nell’Europa continentale.
Gran parte dell’energia elettrica che attraversa il Paese è energia in transito. Allo stesso tempo, le centrali di pompaggio locali, ad esempio, contribuiscono a stabilizzare la rete elettrica europea. Transito di energia elettrica, stabilizzazione della rete, esportazione e importazione di energia elettrica: per mantenere le funzioni di un’era superdigitale sono necessari flussi di energia elettrica stabili. Dal punto di vista tecnico, la Svizzera fa parte del sistema elettrico europeo, ma non dal punto di vista del mercato. La situazione è cambiata con l’accordo sull’energia elettrica contenuto nel pacchetto Svizzera-UE.
Il Consiglio federale, nel suo messaggio del 13 marzo 2026, ha affermato: «L’UE rifiuta un accordo con la Svizzera che si limiti a garantire la cooperazione in materia di sicurezza dell’approvvigionamento e di gestione della rete senza accesso al mercato. Per l’UE, il mercato interno dell’energia elettrica è l’elemento essenziale per garantire la sicurezza dell’approvvigionamento. I settori del mercato e della rete sono strettamente collegati nel diritto dell’UE e non possono essere separati in modo coerente l’uno dall’altro». Con l’accordo sull’energia elettrica «il mercato svizzero dell’energia elettrica verrebbe integrato in quello dell’UE» (il ministro dell’Energia Albert Rösti sulla NZZ). Le importazioni potrebbero essere «garantite dal diritto internazionale» attraverso il dinamico recepimento della normativa, mentre il commercio di energia elettrica verrebbe liberalizzato. Nei mesi più caldi la Svizzera esporta più energia elettrica, mentre in inverno ne importa anche.
Per molto tempo la Svizzera ha ricoperto il ruolo di «interruttore». Nel dopoguerra, nel 1958, con la «Stern von Laufenburg» ha dato vita alla rete interconnessa più grande del mondo: a livello di altissima tensione ha collegato Germania e Francia. Successivamente, la Svizzera continua a promuovere l’integrazione del sistema elettrico europeo. Negli anni ’90 l’UE inizia a costruire un proprio mercato interno dell’energia elettrica, il cosiddetto «acquis comunitario in materia di energia elettrica».
Parallelamente, la Svizzera si riorganizza con i propri produttori di energia: nel 2008 viene fondata Swissgrid. L’ente responsabile della gestione della rete garantisce la stabilità della rete sia in patria che all’estero. Swissgrid stipula con gli Stati confinanti contratti «di diritto privato» che devono essere rinnovati ogni anno.
Una visione di Swissgrid e dei trader europei di energia elettrica è quella della «Supergrid». La superrete consentirebbe un collegamento semplificato ai parchi solari dell’Europa meridionale e ai parchi eolici del nord. Inoltre, secondo Swissgrid, «i servizi di accumulo offerti dai bacini idrici delle Alpi potrebbero essere commercializzati ancora meglio». A loro volta, anche i trader di energia elettrica del mercato interno dell’UE potrebbero candidarsi per l’energia idroelettrica delle Alpi: l’assegnazione delle concessioni non è disciplinata dall’accordo sull’energia elettrica.
Il pacchetto di accordi Svizzera-UE è composto da una parte dedicata alla stabilizzazione e da una dedicata allo sviluppo. A quest’ultima parte appartiene l’accordo sull’energia elettrica, che presenta sette allegati, tra cui uno dedicato agli aiuti di Stato. Poiché l’accordo sull’energia elettrica è oggetto di accese discussioni a causa dell’importanza strategica dell’energia e della perdita di sovranità che ne deriverebbe in caso di approvazione, il Consiglio federale intende separarlo dal pacchetto e sottoporlo a votazione in modo autonomo. L’UE ritiene, in sostanza, che si possano anche tenere più votazioni, ma che si ratifichi l’intero pacchetto o nulla. (NZZ, Cash)
BUONO A SAPERSI
Swissgrid è la centrale energetica della Svizzera. I suoi azionisti sono le società elettriche svizzere proprietarie delle maggiori centrali elettriche: BKW, Axpo ed EWZ (Elektrizitätswerk der Stadt Zürich) detengono circa l’80 per cento delle azioni, ma sono rappresentate anche centrali della Svizzera romanda e del Ticino. Dalla sede centrale di Aarau, Swissgrid garantisce la stabilità della rete sia in Svizzera che all’estero. La frequenza standard è di 50 hertz. L’energia elettrica fluisce costantemente da e verso Italia, Austria, Francia e Germania. In caso di carenza in Germania, ad esempio, l’energia nucleare proveniente dalla Francia raggiunge la Germania attraverso la «Stella di Laufenburg». La Svizzera intrattiene «contratti di diritto privato» con Italy Nord e Core. Questi dovrebbero confluire nell’interconnessione UE «Central Europe». Alla rete interconnessa europea appartengono attualmente 27 Stati membri dell’UE e tre Stati del SEE.
Ulteriori collegamenti con organismi dell’UE: Swissgrid, in qualità di membro dell’Associazione europea dei gestori delle reti di trasmissione ENTSO-E (European Network of Transmission System Operators for Electricity), contribuisce a stabilizzare la rete europea. La Commissione federale per l’energia elettrica e la vigilanza (ElCom) ha come controparte l’ACER. L’Agenzia dell’Unione europea per la cooperazione delle autorità di regolamentazione dell’energia, con sede a Lubiana, è stata fondata nel 2011 per coordinare i mercati europei dell’elettricità e del gas. Compiti concreti: integrazione dei mercati energetici nazionali in un mercato energetico dell’UE più competitivo, sostegno alla transizione dell’Europa verso l’energia pulita per un’economia europea a impatto zero sul clima, contributo a un’infrastruttura energetica transeuropea efficiente, agevolazione dei flussi energetici transfrontalieri e promozione dello sviluppo delle energie rinnovabili, monitoraggio dei mercati energetici per garantirne l’affidabilità e prevenire la manipolazione e gli abusi di mercato. Nel complesso, un controllo di ampia portata sul mercato energetico degli Stati membri dell’UE – e, con il pacchetto Svizzera-UE, anche sulla Svizzera.
Interruzioni dei negoziati sull’energia elettrica tra l’UE e la Svizzera: dal 2013 l’UE intende vincolare i negoziati sull’energia elettrica a elementi istituzionali. A causa della mancanza di progressi nell’accordo quadro istituzionale, nel 2018 vengono negati ulteriori negoziati, che vengono del tutto sospesi in caso di rottura dell’accordo quadro. Con la rottura dei negoziati sull’accordo quadro nel 2021, l’ElCom perde il suo status di osservatore presso l’ACER. Grazie agli «Accordi bilaterali III», l’ElCom potrebbe nuovamente «partecipare a pieno titolo ai lavori del Consiglio di regolamentazione e di tutti gli altri organi preparatori dell’ACER» – sebbene senza diritto di voto (Accordo sull’energia elettrica, allegato 1, pag. 5). In realtà, l’UE dipende dal transito alpino tanto quanto la Svizzera.
Negli ultimi decenni l’UE ha adottato cinque pacchetti energetici. 1° pacchetto energetico del 1996: liberalizzazione dei mercati energetici nazionali. 2° pacchetto energetico del 2003: i clienti commerciali e privati possono scegliere tra diversi fornitori di energia. 3. Pacchetto energetico del 2009: separazione tra fornitura e produzione di energia. Per la regolamentazione viene istituita l’ACER, mentre per la trasmissione di rete viene creata l’ENTSO-E. 4. Pacchetto energetico del 2019: avvio dell’iniziativa «Energia pulita per tutti gli europei». A tal fine vengono creati incentivi e definiti limiti massimi, oltre a sviluppare piani di emergenza per le carenze di approvvigionamento. 5. Pacchetto energetico 2025: «Fit for 55» significa ridurre le emissioni nette di gas serra di almeno il 55 % entro il 2030, con l’obiettivo di raggiungere la neutralità climatica entro il 2050.
L’accordo sull’energia elettrica è corredato da sette allegati. Questi riguardano, tra l’altro, l’acquis comunitario in materia di energia elettrica, ovvero l’adozione della normativa UE che sarebbe rilevante per la Svizzera (messaggio, pag. 719). Il 70 per cento dell’energia elettrica deve confluire nella rete comune. E da lì potrà essere nuovamente prelevata. La Comunità dell’Energia spiega in merito all’acquis della Comunità dell’Energia: «Con l’adozione del trattato istitutivo della Comunità dell’Energia, le parti contraenti sono giuridicamente obbligate a recepire le principali disposizioni legislative dell’UE in materia di energia, il cosiddetto “acquis comunitario”. Le decisioni relative all’adozione di nuove norme giuridiche e alla modifica degli obblighi giuridici esistenti vengono di norma adottate su proposta della Commissione europea a maggioranza dei voti espressi in seno al Consiglio dei ministri.»
Più ampio è il mercato europeo dell’energia elettrica, maggiore è la quantità di energia che attraversa i diversi paesi. Durante il transito possono verificarsi flussi di energia non pianificati. Se, ad esempio, dall’Spagna verso la Germania, passando per la Francia, è in transito una quantità eccessiva di energia solare, questa potrebbe deviare verso le reti svizzere, anche se la Svizzera non è coinvolta negli scambi commerciali. Laddove sono presenti infrastrutture, l’energia elettrica segue il percorso di minor resistenza. Tra i flussi di energia elettrica non pianificati rientrano anche i «loop flows», che circolano senza che l’energia possa essere utilizzata. Secondo Swissgrid, tali sovraccarichi potrebbero aumentare poiché la Svizzera non fa parte dell’armonizzazione europea del mercato elettrico. I flussi di energia non pianificati dovuti alla mancanza di scambi non giovano a nessuno; tra Swissgrid, Core e Italy North esistono comunque «contratti di diritto privato».
Le batterie che immagazzinano energia elettrica e la rendono disponibile rappresentano un investimento per il futuro. La più grande batteria redox flow del mondo sta per essere realizzata proprio accanto alla «Stella di Laufenburg». Si basa su un sistema a due camere con elettrolita liquido positivo e negativo. Le dimensioni dell’impianto: 27 metri di profondità, più lungo di due campi da calcio, 1,2 gigawattora di potenza (come la centrale nucleare di Leibstadt) con una capacità di 2,1 gigawattora (potrebbe rifornire 210'000 famiglie per 24 ore). L’iniziatrice del progetto, Flexbase, è collegata in rete con Swissgrid. Sopra il sistema di accumulo sotterraneo sono previsti un centro di intelligenza artificiale, strutture di ricerca e uffici (vedi anche Swissinfo, SRF/Einstein). Anche i proprietari di case puntano sulle batterie: gli impianti solari vengono installati insieme ai sistemi di accumulo.
CONTESTO
Gli oltre 200 bacini artificiali sono serbatoi d’acqua ed energia, risorse preziose per la Svizzera. Gli ingegneri se ne rendono conto fin da subito: intorno al 1872, presso Pérolles nel Cantone di Friburgo, viene costruita la prima diga in cemento armato d’Europa. Tra il 1950 e il 1970 vengono costruite 80 dighe, tra cui la Grande Dixence, che con i suoi 285 metri è tuttora la più alta del mondo (Swissdams.ch). L’energia idroelettrica e le altre energie rinnovabili appartengono ai Cantoni e ai Comuni. «Ora si avvicina il momento della scadenza delle concessioni – e questo porta a una delle grandi incognite dell’accordo sull’energia elettrica. Infatti, quando i comuni o i cantoni in cui si trovano gli impianti riassegnano presto le concessioni, ci si chiede chi potrà partecipare alla gara d’appalto.» (Articolo di approfondimento su Swissinfo del 10 aprile 2025) Il fatto che le concessioni possano andare anche a gruppi industriali dell’UE non è, almeno, escluso dall’accordo sull’energia elettrica contenuto nel pacchetto di accordi.
A causa degli obiettivi di zero emissioni nette entro il 2050, i flussi transfrontalieri di energia elettrica in Europa «aumenteranno di un fattore due o tre» (Messaggio, pag. 705). Ciò significa abbandonare le centrali a gas e a carbone a favore delle energie rinnovabili come l’energia idroelettrica, solare ed eolica. In teoria – in pratica, però, le centrali a gas e a petrolio sono pronte a subentrare, poiché nel prossimo futuro l’elettricità disponibile non sarà sufficiente a soddisfare il fabbisogno crescente. Inoltre, l’intelligenza artificiale entra in competizione con le risorse naturali: una richiesta di IA consuma dieci volte più energia di una ricerca tradizionale su Google e i centri di calcolo, che generano molto calore, vengono raffreddati con acqua. Nuovi centri di calcolo stanno sorgendo in tutta Europa, anche nell’area metropolitana di Milano, dove si teme per la qualità dell’acqua. Il consumo di risorse da parte dell’IA a livello internazionale? «Si stima che nel 2030 i centri di calcolo consumeranno tanta acqua quanta ne consumano 1,3 miliardi di persone.» (Der Standard) Anche altri fattori aumenteranno notevolmente il consumo di energia elettrica (digitalizzazione, mobilità elettrica, immigrazione).
La totale liberalizzazione del mercato non comporta necessariamente prezzi bassi per i consumatori finali. La Norvegia, grazie alle sue numerose risorse energetiche, è di fatto autosufficiente. In quanto membro del SEE, tuttavia, il Paese è obbligato a immettere il 70% dell’energia prodotta nella rete elettrica dell’UE e a riacquistarla spesso a prezzi di mercato UE elevati. Poiché, a seguito della guerra in Ucraina, il gas a basso costo proveniente dalla Russia scarseggia sempre più e le centrali nucleari sono state dismesse, in Germania, ad esempio, si verificano sempre più spesso situazioni di carenza di energia elettrica. Soprattutto quando, a causa della mancanza di sole o dell’assenza di vento, si verificano periodi di blackout dovuti alla mancanza di energia eolica.
DIBATTITO POLITICO
I sindacati vedono nella liberalizzazione una minaccia per l’approvvigionamento di base organizzato a livello regionale. Reto Wyss della Confederazione dei sindacati sul settimanale WOZ: «L’accordo mira infatti alla piena apertura del mercato. (…) Ciò significa lo smantellamento del servizio di base, così come lo conosciamo oggi, con le aziende di fornitura elettrica competenti a livello comunale e regionale. Queste dovrebbero promuovere lo sviluppo delle energie rinnovabili, dovrebbero investire. Ma con l’accordo sull’energia elettrica e l’apertura del mercato si toglie loro la possibilità di pianificare.» Infatti, a differenza di oggi, i produttori non saprebbero chi potrebbero avere come clienti tra dieci anni.
Per Swissgrid, l’accordo sull’energia elettrica semplifica la stabilità della rete: «Con l’espansione del mercato interno europeo dell’energia elettrica, il commercio transfrontaliero di energia elettrica in Europa è in aumento. Una parte dell’energia elettrica transita attraverso la rete svizzera per ragioni fisiche. L’accordo sull’energia elettrica tiene conto delle sue capacità e delle sue strozzature nei processi europei.» Soprattutto, il gestore di rete non dovrebbe rinnovare ogni anno gli attuali contratti: «Gli accordi di diritto privato, come quelli che Swissgrid può stipulare, devono essere approvati annualmente da tutte le autorità di regolamentazione. Ciò può fallire per vari motivi. (…) Solo l’accordo sull’energia elettrica consentirebbe a Swissgrid una partecipazione paritaria e garantita dal diritto internazionale ai processi di coordinamento europei, ritiene il centro energetico nel cuore dell’Europa.
I trader di energia elettrica come Alpiq, Axpo e BKW accolgono con favore l’accordo sull’energia elettrica. BKW nella risposta alla consultazione: «Il commercio transfrontaliero di energia elettrica è di fondamentale importanza dal punto di vista economico e per la sicurezza dell’approvvigionamento della Svizzera. Grazie all’accordo sull’energia elettrica, gli operatori del mercato elettrico svizzero ottengono un accesso paritario ai mercati elettrici europei (Day-Ahead, Intraday e Balancing). Inoltre, le capacità transfrontaliere sono garantite dal diritto internazionale, il che rafforza la capacità di importazione ed esportazione della Svizzera. La BKW accoglie con favore anche l’apertura del mercato elettrico svizzero prevista dall’accordo. Ciò crea un contesto favorevole all’innovazione e facilita l’integrazione delle energie rinnovabili nel sistema complessivo.»
Gli otto cantoni di montagna guardano con occhio critico all’accordo sull’energia elettrica a causa dei bacini di accumulo e della potenziale perdita di sovranità. Beat Rieder, consigliere agli Stati del Centro proveniente dal Vallese, sulla NZZ: «Dobbiamo tenere nelle nostre mani le poche risorse della Svizzera.» E aggiunge: «Il testo del trattato è determinante. Attualmente sono pendenti dinanzi ai tribunali europei diverse procedure per violazione del trattato relative all’assegnazione delle concessioni per l’energia idroelettrica, in particolare per quanto riguarda il Portogallo, la Francia, l’Austria e l’Italia. Non è affatto escluso che la Corte di giustizia possa un giorno dichiarare queste norme applicabili anche alla Svizzera». I cantoni di montagna vedono innanzitutto il problema della perdita di sovranità, ma la questione riguarda l’intera popolazione svizzera.
Per quanto riguarda l’attuazione a livello nazionale, è interessante la posizione dell’Associazione delle aziende elettriche svizzere (VSE), alla quale sono affiliate oltre 600 imprese. Il direttore Michael Frank ha dichiarato durante la consultazione che il progetto, nella sua forma attuale, comporterebbe costi e rischi più elevati. Per il settore elettrico, l’attuazione nazionale proposta risulterebbe più complessa, costosa e poco attraente (VSE). Con l’accordo sull’energia elettrica negoziato, la Svizzera dovrebbe adeguare la propria legislazione in materia di energia elettrica. Per questo motivo il Consiglio federale ha presentato immediatamente le leggi di attuazione. Queste prevedono: la completa apertura del mercato, l’adeguamento della legge sull’energia elettrica e di altri atti normativi, l’allineamento istituzionale alla normativa dell’UE in materia di mercato dell’energia elettrica, la regolamentazione e la vigilanza. Il 23 giugno 2026 la Commissione per l’ambiente, la pianificazione del territorio e l’energia del Consiglio degli Stati si è espressa a favore dell’accordo sull’energia elettrica, sebbene con 6 voti a favore, 4 contrari e 3 astensioni. I sostenitori attribuiscono maggiore importanza alla sicurezza dell’approvvigionamento rispetto alla perdita di sovranità. «I lavori per l’attuazione a livello nazionale possono avere inizio», si legge nel documento (Parlamento).
È oggetto di controversia ciò che l’accordo sull’energia elettrica comporterebbe per i piccoli clienti e i piccoli produttori. In caso di apertura del mercato, oltre alle grandi aziende anche i piccoli clienti potrebbero scegliere il proprio fornitore di energia elettrica. La controversia verte attualmente sull’attuazione di queste possibilità in Svizzera. Il punto è che, pur rimanendo un’offerta di base senza possibilità di scelta, chi volesse una scelta più differenziata dovrebbe passare al mercato libero. (SRF)
ACCORDO SULL’ENERGIA ELETTRICA (estratto di 161 pagine)
Preamboli
CONSIDERATO che le reti elettriche dell’Unione e della Svizzera sono strettamente interconnesse e che la Svizzera faceva parte di un gruppo di paesi europei che ha sviluppato il commercio transfrontaliero di energia elettrica in Europa attraverso la cooperazione tra gestori di reti di trasmissione, al fine di trarre vantaggio dalle risorse energetiche condivise
,
TENENDO CONTO del fatto che nell’Unione, negli ultimi due decenni, è stato creato un quadro giuridico completo per la creazione di un mercato interno dell’energia elettrica efficiente, con meccanismi di scambio dell’energia elettrica quali l’accoppiamento dei mercati a livello dell’Unione, che ha sostituito il precedente quadro normativo in materia di cooperazione,
RICONOSCENDO che la mancata applicazione in Svizzera delle norme dell’Unione relative al commercio di energia elettrica e alla sicurezza dell’approvvigionamento, nonché la conseguente mancata partecipazione della Svizzera ai sistemi di scambio comuni soggetti al diritto dell’Unione, piattaforme e organismi di coordinamento, rappresenti una sfida crescente per la cooperazione tra le Parti contraenti nel settore dell’energia elettrica e per la loro sicurezza di approvvigionamento, il che comporta inefficienze di mercato, maggiori costi di transazione, incertezza giuridica e scarsa affidabilità negli scambi di energia elettrica, con conseguenti costi aggiuntivi per i consumatori di energia elettrica,
RIBADENDO che il presente accordo, tenuto conto della stretta integrazione fisica esistente tra il sistema elettrico svizzero e quello europeo, mira a rafforzare la cooperazione reciproca nel settore dell’energia elettrica, consentendo alla Svizzera di partecipare a tutti i sistemi di scambio, piattaforme e organismi di coordinamento comuni, promuovere il commercio transfrontaliero di energia elettrica, aumentare l’efficienza economica e il benessere sociale, rafforzare la sicurezza dell’approvvigionamento, aumentare la stabilità della rete e facilitare la transizione verso un sistema energetico a emissioni nette di gas a effetto serra pari a zero entro il 2050, il tutto a vantaggio reciproco della Svizzera e dell’Unione,
CONSIDERANDO che la partecipazione della Svizzera al mercato interno dell’energia elettrica dell’Unione richiede l’integrazione della Svizzera in modo tale da garantire pari diritti e obblighi per entrambe le parti contraenti. Ciò richiede, a sua volta, condizioni di parità adeguate per una concorrenza aperta ed equa tra le parti contraenti, comprese norme pertinenti in materia di concorrenza, ambiente e produzione di energie rinnovabili,
TENENDO CONTO della necessità di una stretta cooperazione tra le parti contraenti e le loro autorità ai fini della corretta interpretazione e applicazione delle disposizioni relative al mercato interno dell’energia elettrica, nonché per una maggiore stabilità della rete regionale e sicurezza dell’approvvigionamento, in particolare in caso di crisi energetica,
RIBADENDO che, nella loro cooperazione ai sensi del presente accordo, le Parti attribuiscono grande importanza alla sicurezza dell’approvvigionamento elettrico e che uno degli scopi principali del presente accordo consiste nel creare norme affidabili che garantiscano che entrambe le Parti continuino a scambiarsi energia elettrica sulla base di regole chiare anche in caso di crisi energetica, in modo che possano fare affidamento sui flussi di energia elettrica provenienti dall’altra Parte e che i costi per i consumatori di energia elettrica siano inferiori,
RICONOSCENDO che le prenotazioni di capacità transfrontaliere fisiche a lungo termine limitano il principio dell’accesso di terzi, sancito dalla normativa dell’Unione relativa al mercato interno dell’energia elettrica, e che la gestione dei contratti storici contenenti prenotazioni fisiche a lungo termine con paesi che non sono Stati membri dell’Unione può sollevare complesse questioni giuridiche, il presente accordo dovrebbe garantire la certezza del diritto in merito alla scadenza di tali prenotazioni e alle norme applicabili durante il periodo transitorio,
CONSIDERATI i vantaggi che il commercio transfrontaliero di energia elettrica e la creazione di incentivi agli investimenti in un approvvigionamento energetico efficiente in termini di costi, pulito e sicuro comportano per l’Unione e la Svizzera,
RICONOSCENDO che la proprietà pubblica delle infrastrutture elettriche può costituire una
scelta politica legittima,
NELL’INTENTO di rafforzare e approfondire la partecipazione della Svizzera e delle sue imprese al mercato interno dell’Unione, al quale la Svizzera partecipa sulla base del presente accordo,
RICONOSCENDO che il corretto funzionamento e l’omogeneità nei settori del mercato interno a cui la Svizzera partecipa richiedono condizioni di concorrenza equivalenti per le imprese svizzere e dell’Unione, basate su norme di diritto sostanziale e procedurale equivalenti a quelle applicabili in materia di aiuti di Stato nel mercato interno,
RIBADENDO l’indipendenza delle Parti contraenti, nonché il ruolo e le competenze delle loro istituzioni e, nel caso della Svizzera, il rispetto dei suoi principi costituzionali, tra cui la democrazia diretta, la separazione dei poteri e il federalismo,
CONSIDERANDO che l’Unione e la Svizzera sono legate da numerosi accordi bilaterali in vari settori, che prevedono diritti e obblighi specifici e che, sotto alcuni aspetti, sono simili a quelli vigenti all’interno dell’Unione,
RICORDANDO che l’obiettivo di tali accordi bilaterali è rafforzare la competitività dell’Europa e sviluppare le relazioni economiche tra le parti contraenti sulla base dell’uguaglianza, della reciprocità e dell’equilibrio generale dei vantaggi, dei diritti e degli obblighi,
DETERMINATI a rafforzare e approfondire la partecipazione della Svizzera al mercato interno dell’Unione sulla base delle stesse norme applicabili al mercato interno, nel rispetto dell’indipendenza delle parti contraenti e delle rispettive istituzioni e – per quanto riguarda la Svizzera – nel rispetto dei principi della democrazia diretta, del federalismo e del carattere settoriale della sua partecipazione al mercato interno dell’Unione,
RIBADENDO che rimane salvaguardata la competenza del Tribunale federale svizzero e di tutti gli altri tribunali svizzeri, nonché dei tribunali degli Stati membri e della Corte di giustizia dell’Unione europea, per l’interpretazione dell’accordo nei singoli casi,
CONSAPEVOLI della necessità di garantire l’uniformità nei settori del mercato interno a cui la Svizzera partecipa, oggi come in futuro,
(LA SVIZZERA E L’UNIONE EUROPEA) HANNO CONVENUTO QUANTO SEGUE:
ARTICOLO 1 Obiettivo
1. L’obiettivo del presente accordo è consentire la partecipazione della Svizzera al mercato interno dell’energia elettrica dell’Unione, garantendo l’applicazione uniforme delle norme relative al mercato interno dell’energia elettrica, compresi gli adeguamenti necessari, secondo le condizioni del presente accordo.
2. A tal fine, il presente accordo mira a:
(a) garantire a tutti gli operatori di mercato un accesso paritario ai mercati dell’energia elettrica dell’Unione e della Svizzera, compreso l’accesso a sistemi di negoziazione, piattaforme e organismi di coordinamento comuni;
(b) promuovere gli scambi transfrontalieri di energia elettrica a vantaggio reciproco dell’Unione e della Svizzera, tra l’altro attraverso una migliore assegnazione e gestione delle capacità della rete di trasmissione, in particolare sulle linee di interconnessione;
(c) garantire la stabilità della rete elettrica regionale e il collegamento della rete elettrica svizzera alla rete interconnessa dell’Unione;
(d) garantire un elevato livello di sicurezza dell’approvvigionamento;
(e) garantire l’integrità e la trasparenza del mercato all’ingrosso dell’energia elettrica;
(f) aumentare e promuovere la quota di energia elettrica prodotta da fonti rinnovabili e garantire un elevato livello di protezione ambientale nel settore dell’energia elettrica, al fine di facilitare la transizione verso un sistema energetico a emissioni nette di gas a effetto serra pari a zero entro il 2050 in Europa;
(g) rafforzare la cooperazione tra le parti, le rispettive autorità di regolamentazione e i gestori nel settore dell’energia elettrica.
ARTICOLO 2 Ambito di applicazione
1. Il presente accordo si applica al settore dell’energia elettrica, per quanto riguarda la produzione, la trasmissione e la distribuzione di energia elettrica, nonché il commercio e la fornitura di energia elettrica.
2. Il presente accordo si applica anche alle questioni ivi menzionate che sono direttamente connesse al settore dell’energia elettrica.
ARTICOLO 3 Non discriminazione
Le Parti contraenti si impegnano a non adottare misure discriminatorie nell’ambito dell’applicazione del presente accordo.
ARTICOLO 4 Norme relative al settore dell’energia elettrica
La Svizzera applica gli atti giuridici relativi al settore dell’energia elettrica elencati nell’allegato I.
ARTICOLO 5 Gestore della rete di trasmissione svizzero
1. Fatte salve le disposizioni relative alla separazione dei gestori della rete di trasmissione (di seguito «GRT») ai sensi degli atti giuridici elencati nell’allegato I, nessuna disposizione del presente accordo deve essere interpretata in modo tale da impedire agli enti pubblici svizzeri, quali i Cantoni o i Comuni, di detenere una partecipazione maggioritaria, diretta o indiretta, nel gestore della rete di trasmissione svizzera.
2. Il presente accordo non impedisce alle imprese operanti nel settore dell’energia elettrica di detenere una partecipazione maggioritaria, diretta o indiretta, nel gestore della rete di trasmissione svizzero, fatte salve le disposizioni relative alla separazione dei gestori di rete di trasmissione di cui agli atti giuridici elencati nell’allegato I. (…)
ARTICOLO 7 Servizio pubblico di base svizzero
1. Nessuna disposizione del presente accordo può essere interpretata in modo da impedire alla Svizzera di adottare misure di tutela dei consumatori che consentano alle famiglie e alle imprese al di sotto di una determinata soglia di consumo di beneficiare di un servizio di fornitura di base, compresi i servizi di un fornitore di ultima istanza conformemente alle disposizioni degli atti giuridici elencati nell’allegato I.
2. Il presente accordo non va inoltre interpretato in modo da ostacolare la regolamentazione dei prezzi per il servizio universale conformemente alle disposizioni degli atti giuridici elencati nell’allegato I.
ARTICOLO 8
Disposizioni transitorie relative alle attuali priorità di immissione sulle linee di interconnessione al confine svizzero
1. Al fine di garantire la conformità al principio di accesso non discriminatorio alla rete, le attuali priorità di immissione a lungo termine per l’energia elettrica sulle linee di interconnessione tra la Svizzera e la Francia, stabilite nei contratti conclusi prima del 1° gennaio 2002 e elencati nell’allegato II, sezione B, con l’entrata in vigore del presente accordo. Ai titolari dei contratti sarà concessa una compensazione finanziaria durante un periodo transitorio di sette anni a decorrere dall’entrata in vigore del presente accordo, ma non oltre la data di scadenza del rispettivo contratto elencato nell’allegato II, sezione B, qualora quest’ultima sia precedente. Le modifiche ai contratti elencati nell’allegato II, sezione B, non incidono né sulla revoca delle priorità di immissione in rete a lungo termine né sul periodo transitorio.
2. L’allegato II, sezione A, stabilisce i principi relativi alla compensazione finanziaria e ai compiti delle autorità nazionali di regolamentazione in relazione alla compensazione e al suo finanziamento.
3. In deroga al paragrafo 1, le priorità di immissione in rete elencate nell’allegato II, sezione C, relative alle centrali idroelettriche di confine con una capacità riservata di entità ridotta, pari al massimo a 65 MW, permangono per un periodo transitorio di 15 anni a decorrere dall’entrata in vigore del presente accordo, ma non oltre la data di scadenza della rispettiva concessione esistente, qualora questa scada prima, e saranno successivamente abrogate.
ARTICOLO 9 Sicurezza dell’approvvigionamento e riserve
1. Le Parti contraenti attribuiscono grande importanza alla sicurezza dell’approvvigionamento elettrico nella loro cooperazione ai sensi del presente accordo. Al fine di garantire il corretto funzionamento dei mercati dell’energia elettrica e di assicurare che l’energia elettrica fluisca dove è maggiormente necessaria, le linee di interconnessione transfrontaliere devono rimanere aperte, anche in caso di crisi di approvvigionamento elettrico, in conformità con il presente accordo. Occorre evitare misure che mettano a rischio la sicurezza dell’approvvigionamento elettrico, in particolare in caso di crisi di approvvigionamento, quali interventi quali restrizioni inappropriate dei flussi transfrontalieri di energia elettrica.
2. La Svizzera può adottare misure necessarie, proporzionate e non distorsive per garantire la sicurezza dell’approvvigionamento elettrico, in particolare attraverso la costituzione e il mantenimento di riserve di energia elettrica, purché tali misure siano compatibili con il presente accordo.
3. Nella valutazione nazionale dell’adeguatezza delle risorse, la Svizzera può formulare ipotesi che tengano conto delle specificità dell’offerta e della domanda di energia elettrica a livello nazionale, comprese quelle derivanti dal fatto che la Svizzera non è uno Stato membro dell’Unione, o a elementi che possono essere particolarmente rilevanti per la sicurezza dell’approvvigionamento della Svizzera, quali la minore disponibilità nei paesi limitrofi di energia nucleare e di gas per la produzione di energia elettrica, purché tali aspetti siano presi in considerazione in modo proporzionato e ragionevole.
4. Al fine di garantire l’efficacia delle norme relative al sostegno statale per l’adeguatezza della produzione di energia elettrica, applicabili ai sensi del presente accordo, e di tenere conto delle nuove possibilità esistenti, a seguito dell’entrata in vigore del presente accordo, per lo scambio di energia elettrica sulla base di norme vincolanti, gli aiuti di Stato destinati alle riserve per una produzione adeguata di energia elettrica, concessi prima dell’entrata in vigore del presente accordo e non compatibili con esso, non possono avere una durata superiore a sei anni a decorrere dall’entrata in vigore del presente accordo. (…)
ARTICOLO 11 Utilizzo delle risorse energetiche e proprietà degli impianti di produzione
1. La Svizzera continua ad avere il diritto di stabilire le condizioni per lo sfruttamento delle proprie risorse energetiche, compresa l’energia idroelettrica, fatte salve le disposizioni di legge applicabili ai sensi del presente accordo, nonché di scegliere tra diverse fonti energetiche e di determinare la struttura generale del proprio approvvigionamento energetico.
2. Il presente accordo non osta in alcun modo alla proprietà pubblica degli impianti di produzione, compresi quelli idroelettrici, da parte di enti pubblici, fatto salvo il diritto applicabile in materia di energia elettrica.
ARTICOLO 12 Obiettivi delle disposizioni in materia di aiuti di Stato
1. Gli obiettivi della presente parte sono garantire condizioni di concorrenza eque alle imprese dell’Unione e della Svizzera nei settori del mercato interno che rientrano nell’ambito di applicazione del presente accordo, nonché di garantire il corretto funzionamento del mercato interno attraverso la definizione di norme sostanziali e procedurali in materia di aiuti di Stato.
2. La presente parte e i relativi allegati non modificano né l’ambito di applicazione né gli obiettivi del presente accordo.
ARTICOLO 13 Aiuti di Stato
1. Salvo diversa disposizione del presente accordo, gli aiuti di Stato o gli aiuti concessi mediante risorse statali dalla Svizzera o da uno Stato membro dell’Unione, di qualsiasi natura essi siano, che, favorendo determinate imprese o determinati settori di produzione, falsano o minacciano di falsare la concorrenza, sono incompatibili con il corretto funzionamento del mercato interno, nella misura in cui incidano sugli scambi tra le parti contraenti nell’ambito di applicazione del presente accordo.
ARTICOLO 14 Monitoraggio
1. Ai fini dell’articolo 12, l’Unione, in conformità con la ripartizione delle competenze tra l’Unione e i suoi Stati membri, e la Svizzera, in conformità con il proprio ordinamento costituzionale, vigilano sull’applicazione delle norme in materia di aiuti di Stato nei rispettivi territori, conformemente alla presente parte.
2. Ai fini dell’attuazione della presente parte, l’Unione mantiene un sistema di controllo degli aiuti di Stato conformemente agli articoli 93, 106, 107 e 108 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea (di seguito «TFUE»), integrato dagli atti giuridici dell’Unione in materia di aiuti di Stato e dagli atti giuridici dell’Unione relativi agli aiuti di Stato nel settore dell’energia elettrica, elencati nell’allegato IV, sezione A, punto 1.
3. Ai fini dell’attuazione della presente parte, la Svizzera istituisce, entro cinque anni dall’entrata in vigore del presente accordo, un sistema di controllo degli aiuti di Stato che garantisca in ogni momento un livello di controllo e di applicazione equivalente a quello applicato nell’Unione ai sensi del paragrafo 2, e mantiene tale sistema; il sistema comprende quanto segue:
(a) un'autorità di controllo indipendente e
(b) procedure volte a garantire la verifica, da parte dell’autorità di vigilanza, della compatibilità degli aiuti con il corretto funzionamento del mercato interno, tra cui:
(i) la notifica preventiva degli aiuti previsti all’autorità di vigilanza,
(ii) la valutazione degli aiuti notificati da parte dell’autorità di vigilanza e la sua competenza a esaminare gli aiuti non notificati,
(iii) l’impugnazione, dinanzi all’autorità giudiziaria competente, degli aiuti che l’autorità di vigilanza ritiene incompatibili con il corretto funzionamento del mercato interno, con effetto sospensivo a partire dal momento in cui l’atto è impugnabile, e
(iv) il recupero, compresi gli interessi, degli aiuti concessi che siano stati ritenuti incompatibili con il corretto funzionamento del mercato interno.
4. In conformità con l’ordinamento costituzionale svizzero in materia di competenze, il paragrafo 3, lettera b), punti iii) e iv), non si applica agli atti dell’Assemblea federale svizzera o del Consiglio federale svizzero.
5. Qualora l’Autorità di vigilanza svizzera non possa impugnare dinanzi a un’autorità giudiziaria un aiuto concesso dall’Assemblea federale svizzera o dal Consiglio federale svizzero a causa delle limitazioni delle proprie competenze previste dall’ordinamento costituzionale svizzero, essa deve impugnare l’applicazione di tale aiuto da parte di altre autorità in ogni singolo caso. Se l’autorità giudiziaria conclude che tale aiuto è incompatibile con il corretto funzionamento del mercato interno, le autorità giudiziarie e amministrative competenti della Svizzera tengono conto di tale sentenza nel valutare se tale aiuto debba essere applicato in un caso specifico di loro competenza.
ARTICOLO 15 Aiuti esistenti
1. L’articolo 14, paragrafo 3, lettera b), non si applica agli aiuti esistenti, compresi i regimi di aiuti e gli aiuti individuali.
2. Ai fini del presente accordo, gli aiuti esistenti comprendono anche gli aiuti concessi prima dell’entrata in vigore del presente accordo, nonché gli aiuti concessi entro cinque anni dalla sua entrata in vigore.
3. Entro 12 mesi dall’istituzione del sistema di monitoraggio di cui all’articolo 14, paragrafo 3, l’Autorità di vigilanza si procura una panoramica dei regimi di aiuti esistenti che rientrano nell’ambito di applicazione del presente accordo e che sono ancora in vigore, e ne effettua una valutazione prima facie sulla base dei criteri di cui all’articolo 13.
4. Tutti i regimi di aiuti esistenti in Svizzera sono sottoposti dall’Autorità di vigilanza a un esame continuo, ai sensi dei commi 5-7, per verificarne la compatibilità con il corretto funzionamento del mercato interno.
5. Qualora l’Autorità di vigilanza ritenga che un regime di aiuti esistente non sia o non sia più compatibile con il corretto funzionamento del mercato interno, essa informa le autorità competenti dell’obbligo di conformarsi alla presente parte. Qualora tale regime di aiuti venga modificato o abrogato, le autorità competenti ne informano l’Autorità di vigilanza.
6. Qualora l’Autorità di vigilanza ritenga che le misure adottate dalle autorità competenti siano idonee a garantire la compatibilità del regime di aiuti con il corretto funzionamento del mercato interno, provvede a pubblicarle.
7. Qualora l’Autorità di vigilanza ritenga che il regime di aiuti continui a non essere compatibile con il corretto funzionamento del mercato interno, essa pubblica la propria valutazione e contesta l’applicazione di tale regime di aiuti in ogni singolo caso ai sensi dell’articolo 14, paragrafo 3, lettera b), punto iii), e dell’articolo 14, paragrafo 5, fatto salvo quanto previsto dall’articolo 15, paragrafo 1.
8. Ai fini della presente parte, qualsiasi modifica apportata a regimi di aiuti esistenti che incida sulla compatibilità dell’aiuto con il corretto funzionamento del mercato interno è considerata un nuovo aiuto e rientra nell’ambito di applicazione dell’articolo 14, paragrafo 3, lettera b).
(Gli articoli da 23 a 33 disciplinano gli aspetti istituzionali del recepimento del diritto dell’UE (procedura, modalità, misure compensative) in modo analogo ai protocolli istituzionali dei cinque accordi della «parte sulla stabilizzazione». Cfr. dossier «Recepimento istituzionale»)
ARTICOLO 23 Obiettivi delle disposizioni istituzionali
1. L’obiettivo della presente parte è garantire alle parti contraenti, nonché agli operatori economici e ai privati, una maggiore certezza giuridica, parità di trattamento e condizioni di concorrenza eque nel settore relativo al mercato interno che rientra nell’ambito di applicazione del presente accordo.
2. A tal fine, la presente parte prevede soluzioni istituzionali che consentano uno sviluppo continuo ed equilibrato delle relazioni economiche tra le parti contraenti. Tenendo conto dei principi del diritto internazionale, la presente parte definisce in particolare soluzioni istituzionali per l’accordo che sono comuni a tutti gli accordi bilaterali, passati e futuri, nei settori relativi al mercato interno a cui la Svizzera partecipa, senza modificare l’ambito di applicazione o gli obiettivi dell’accordo, in particolare:
ARTICOLO 27 Integrazione degli atti giuridici dell’Unione
1. Al fine di garantire la certezza del diritto e l’omogeneità della normativa nel settore relativo al mercato interno, al quale la Svizzera partecipa in virtù dell’accordo, la Svizzera e l’Unione provvedono affinché gli atti giuridici dell’Unione che rientrano nell’ambito di applicazione dell’accordo siano integrati nell’accordo il più rapidamente possibile dopo la loro adozione. (…)
ARTICOLO 50 Entrata in vigore
1. Il presente accordo è ratificato o approvato dalle parti contraenti secondo le rispettive procedure. Le parti contraenti si notificano reciprocamente il completamento delle procedure interne necessarie per l’entrata in vigore del presente accordo.
2. Il presente accordo entra in vigore il primo giorno del secondo mese successivo all’ultima notifica relativa ai seguenti strumenti:
(a) Protocollo istituzionale allegato all’accordo tra la Comunità europea e i suoi Stati membri, da un lato, e la Confederazione Svizzera, dall’altro, sulla libera circolazione delle persone;
(b) il protocollo di modifica dell’accordo tra la Comunità europea e i suoi Stati membri, da un lato, e la Confederazione Svizzera, dall’altro, sulla libera circolazione delle persone; (…)
(l) Accordo tra l’Unione europea e la Confederazione Svizzera relativo al contributo finanziario regolare della Svizzera alla riduzione delle disparità economiche e sociali nell’Unione europea;
(m) Accordo tra l’Unione europea e la Comunità europea dell’energia atomica, da un lato, e la Confederazione Svizzera, dall’altro, sulla partecipazione della Confederazione Svizzera ai programmi dell’Unione;
(n) Accordo tra l’Unione europea e la Confederazione Svizzera sulle modalità e le condizioni di partecipazione della Confederazione Svizzera all’Agenzia dell’Unione europea per il programma spaziale. (…)
PRIVILEGI E IMMUNITÀ – ALLEGATO (pag. 82) (Non assoggettamento dell’ACER e dei suoi funzionari al diritto svizzero)
ARTICOLO 1 (corrisponde all’articolo 1 del Protocollo (n. 7)
I locali e gli edifici dell’Agenzia sono inviolabili. Non possono essere perquisiti,
sequestrati, confiscati o espropriati. I beni e le disponibilità finanziarie dell’
Agenzia non possono essere oggetto di
misure coercitive da parte delle autorità amministrative o dei tribunali. (…)
ARTICOLO 7 (corrisponde all’articolo 11 del Protocollo (n. 7)
I funzionari e gli altri agenti dell’Agenzia godono, nel territorio della Svizzera, indipendentemente dalla loro cittadinanza, dei seguenti privilegi e immunità:
(a) immunità di giurisdizione per gli atti compiuti in veste ufficiale, comprese le dichiarazioni orali e scritte, fatta salva tuttavia l’applicazione delle disposizioni dei trattati relative alle norme sulla responsabilità dei funzionari e degli altri agenti nei confronti dell’Unione e alla competenza della Corte di giustizia dell’Unione europea nelle controversie tra l’Unione e i suoi funzionari e altri agenti. Tale immunità si estende anche al periodo successivo alla cessazione delle loro funzioni;
(b) esenzione dalle restrizioni in materia di immigrazione e dall’obbligo di registrazione previsto per gli stranieri; lo stesso vale per i loro coniugi e i familiari a loro carico;
(c) le agevolazioni normalmente concesse ai funzionari delle organizzazioni internazionali in materia di normativa valutaria e di cambio;
(d) il diritto di importare in Svizzera, in esenzione doganale, i propri beni mobili e oggetti personali all’inizio del servizio e di riesportarli, in esenzione doganale, al termine delle loro funzioni in questo Paese, fatte salve le condizioni che il Governo svizzero riterrà necessarie in entrambi i casi;
AMBIENTE – ALLEGATO V (pag. 105)
Gli atti giuridici dell’Unione in materia di tutela dell’ambiente, cui si fa riferimento all’articolo 20 e all’articolo 27, paragrafo 3, del presente accordo, sono i seguenti:
1. 32011 L 0092: Direttiva 2011/92/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 dicembre 2011, relativa alla valutazione dell’impatto ambientale di determinati progetti pubblici e privati (GU L 26 del 28.1.2012, pag. 1, ELI:
http://data.europa.eu/eli/dir/2011/92/oj), modificata da:
− 32014 L 0052: Direttiva 2014/52/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 aprile 2014, che modifica la direttiva 2011/92/UE relativa alla valutazione dell’impatto ambientale di determinati progetti pubblici e privati (GU L 124 del 25.4.2014, pag. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2014/52/oj).
2. 32001 L 0042: Direttiva 2001/42/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 giugno 2001, sulla valutazione degli effetti sull’ambiente di determinati piani e programmi (GU L 197 del 21.7.2001, pag. 30, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2001/42/oj). (…)
QUADRO GIURIDICO
Peter Hettich, professore di diritto economico: «Nel settore dell’energia elettrica esistono oggi numerosi aiuti di Stato. Nell’accordo, tuttavia, solo pochi – ad esempio quelli per le energie rinnovabili o la geotermia – sono espressamente dichiarati ammissibili. Il Consiglio federale ritiene che, se un aiuto non sia espressamente indicato come ammissibile nell’accordo sull’energia elettrica, ciò non significhi che sia inammissibile. La mia impressione è che il Consiglio federale dipinga la situazione giuridica in modo troppo roseo. Esistono alcuni aiuti che molto probabilmente sarebbero incompatibili con il nuovo accordo sull’energia elettrica.» (NZZ del 17 novembre 2025)
Nei trattati l’energia idroelettrica non è tutelata. L’articolo 11 sugli aiuti di Stato lascia alcune questioni in sospeso: «La Svizzera continua ad avere il diritto di stabilire le condizioni per lo sfruttamento delle proprie risorse energetiche, compresa l’energia idroelettrica, fatte salve le disposizioni di legge applicabili ai sensi del presente accordo (…).» Ancora Peter Hettich sulla NZZ: il diritto dell’UE avrebbe la precedenza sulle eccezioni menzionate nell’accordo sull’energia elettrica. Non vi sarebbe alcuna garanzia giuridica per la Svizzera. Le concessioni per l’energia idroelettrica svizzera potrebbero quindi, prima o poi, essere oggetto di gare d’appalto a livello dell’UE. E se ciò non avvenisse, potrebbero seguire accuse di violazione dei trattati (con misure compensative anche in altri accordi). Le richieste della Commissione europea agli Stati membri del 2019 sono riportate in un comunicato stampa. L’Italia sta attualmente negoziando accordi con l’UE. A partire dal 2029 inizierà una nuova fase di concessioni in quel Paese, quindi la questione rimarrà probabilmente di attualità. (Althesys)
Nel messaggio relativo all’accordo sull’energia elettrica viene più volte sottolineata la «garanzia di diritto internazionale». Tuttavia, non esiste alcun articolo di legge che garantisca alla Svizzera una determinata fornitura di energia elettrica, un determinato volume di importazioni o assistenza in caso di emergenza. Una garanzia deriva al massimo dai diritti e dai doveri previsti dall’accordo, unitamente agli articoli relativi all’applicazione e alla risoluzione delle controversie. La «garanzia di diritto internazionale» è più una descrizione esplicativa dell’esistenza del trattato che una garanzia concreta e esigibile in base ai paragrafi.
All’accordo sull’energia elettrica è allegato un «Protocollo sul tribunale arbitrale» (corrispondente al Protocollo istituzionale dei 5 trattati della «parte di stabilizzazione»). Nelle 30 pagine del protocollo viene descritta con precisione la procedura da seguire in caso di controversie e misure compensative (articoli 32 e 33, comma 2), e vengono menzionati persino gli onorari degli arbitri. Come sede del procedimento arbitrale è prevista L’Aia.
CONCLUSIONE
L’energia è una delle risorse più importanti di una società. In caso di emergenza, ogni Paese difende le proprie fonti. Con l’accordo sull’energia elettrica previsto, la Confederazione cederebbe il proprio potere decisionale. Beat Rieder, consigliere agli Stati del Centro proveniente dal Vallese, ritiene che dovremmo mantenere il controllo delle poche risorse della Svizzera nelle nostre mani. Nella sua forma attuale, l’accordo sull’energia elettrica prevede che, dopo determinati periodi di transizione, l’UE regoli l’intera legislazione svizzera in materia di energia elettrica, e non solo l’energia idroelettrica. In futuro l’UE potrebbe anche avere voce in capitolo nell’approvvigionamento energetico, valutando se le riserve svizzere siano proporzionate e ragionevoli. «Cosa succederebbe se a Bruxelles si ritenesse che la Svizzera non possa costruire una nuova centrale elettrica perché si preferisce realizzare i centri di intelligenza artificiale nell’UE?» (Intervista con Katharina Fontana sulla NZZ)
In quanto snodo energetico nel cuore dell’Europa, l’UE dipende dalla Svizzera. Viceversa, anche la Svizzera dipende da flussi energetici affidabili con l’UE. Nessuno vuole blackout causati da un eccesso o da una carenza di energia elettrica, né flussi energetici non pianificati. Finora la Svizzera ha trovato accordi con gli Stati confinanti senza alcun coinvolgimento istituzionale. Nonostante la cosiddetta armonizzazione, nel 2025 la Spagna e il Portogallo hanno subito il più grave blackout degli ultimi 20 anni. All’epoca Swissgrid ha contribuito a stabilizzare la situazione, aiutando a riavviare il sistema.
Nei trattati, alla voce «sicurezza dell’approvvigionamento», si stabilisce che la Svizzera possa «adottare misure necessarie, proporzionate e non distorsive per garantire la sicurezza dell’approvvigionamento elettrico, in particolare attraverso il raggiungimento e il mantenimento di riserve di energia elettrica – nella misura in cui tali misure siano compatibili con il presente accordo». (Art. 9, cpv. 2). La sicurezza dell’approvvigionamento citata dal Consiglio federale è quindi garantita solo in misura limitata. Beat Rieder al Consiglio degli Stati: «La sovranità sulle riserve deve rimanere interamente nelle nostre mani».
Le pretese dell’UE sugli impianti idroelettrici in Svizzera sono considerate un obiettivo dell’accordo sull’energia elettrica da parte dell’UE. Anche se il Consiglio federale assume un atteggiamento quasi ribelle al riguardo nel suo messaggio: «Il Consiglio federale non approverebbe un simile sviluppo dell’accordo, anche se l’UE lo richiedesse minacciando misure compensative.» (p. 725) Le misure compensative dovrebbero essere proporzionate: ci si chiede come andrebbero definite in caso di carenza di energia elettrica a livello europeo?
L’articolo 10 elenca le principali partecipazioni alle agenzie dell’UE: l’ElCom all’ACER, Swissgrid all’ENTSO-E, i gestori di rete di distribuzione (VNB) all’EU DSO Entity (Distribution System Operator, DSO). Il diritto di partecipazione deriva dal recepimento dei corrispondenti atti giuridici dell’UE nell’allegato 1 e dal principio dell’accordo, secondo cui la Svizzera e i suoi attori sono trattati alla stregua degli Stati membri e dei loro attori. Tuttavia, presso l’ACER si ammette che l’ElCom, «in qualità di autorità di regolamentazione di uno Stato non membro dell’UE, non ha diritto di codecisione né di voto». Lo stesso varrebbe anche per Swissgrid ed ENTSO-E. È del tutto possibile che, dopo un «sì» al pacchetto di accordi con l’UE, si levino ben presto richieste di adesione all’UE, affinché l’Amministrazione federale possa «avere voce in capitolo» in tutte le agenzie.
DOMANDE AL CONSIGLIO FEDERALE
Perché l’UE vuole a tutti i costi legare l’accordo sull’energia elettrica a elementi istituzionali? I calcoli dei volumi di promozione e i coordinamenti sono di natura tecnica e in realtà non hanno nulla a che vedere con l’accesso al mercato.
Nel messaggio del Consiglio federale si legge: «Gli atti giuridici dell’UE non elencati non rientrano nel campo di applicazione dell’accordo sull’energia elettrica. Con l’accordo sull’elettricità, la Svizzera non ha in alcun modo l’obbligo di applicare le disposizioni degli atti giuridici dell’UE attualmente in vigore ma non elencati negli allegati. L’adozione dinamica del diritto non deve modificare il campo di applicazione dell’accordo». Cosa la rende così sicuro, visto che per l’accordo sull’elettricità si applica proprio l’adozione dinamica del diritto?
Per quanto riguarda gli aiuti di Stato nel messaggio (pag. 727): «D’altra parte, non è nemmeno escluso che tali aiuti diventino inammissibili in un secondo momento, dopo la scadenza dei sei o dieci anni, ad esempio a causa di una nuova base giuridica»: questo non mette a rischio il servizio pubblico svizzero?
L’articolo 11 stabilisce che la Svizzera continui ad avere il diritto di regolamentare le condizioni di utilizzo della propria energia idroelettrica – «fatta salva la normativa applicabile ai sensi del presente accordo». Come va intesa esattamente questa aggiunta?
Cosa si intende per «importazioni di energia elettrica garantite dal diritto internazionale» in caso di emergenza?
Giugno 2026, ear